為貫徹黨(dang)中央國務院(yuan)關于人工智能的(de)決(jue)策部署，推動(dong)智能化(hua)技術與煤(mei)炭(tan)產業(ye)(ye)融(rong)合發展，提升(sheng)煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)水平，促進我國煤(mei)炭(tan)工業(ye)(ye)高質量發展。2020年3月，由國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、能源局、應(ying)急部、煤監局、工信部、財政部、科技部、教(jiao)育部8部委(wei)聯合(he)印發(fa)了《關于加快(kuai)煤礦智(zhi)能化發(fa)展的指(zhi)導意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)見》）。現從四個方面對(dui)《指(zhi)導意(yi)見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大(da)報告提出，“加快(kuai)建(jian)設制造強國，加快(kuai)發展先(xian)進制造業，推動互聯(lian)網、大(da)數據、人(ren)工智能和(he)實(shi)體經(jing)濟深度(du)融合”。十九屆四(si)中全會決定提出，“建立(li)健(jian)全運用互聯網、大數據、人(ren)工智能(neng)等技術(shu)手段進行行政管理(li)的制度規則”。習(xi)近平(ping)總(zong)書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第(di)九次集體學(xue)習(xi)時，對“把握(wo)數(shu)字化、網絡化、智能化融合發展契機(ji)”作出了(le)重(zhong)要論(lun)述。國家能源局認(ren)真學習貫徹習近平總書記的(de)重要論述，深(shen)(shen)刻認(ren)識(shi)加(jia)快發(fa)展(zhan)新(xin)一代(dai)人工(gong)智(zhi)能的(de)重大意(yi)義，緊密(mi)結合能源工(gong)作實(shi)際，深(shen)(shen)入推進新(xin)一代(dai)人工(gong)智(zhi)能與能源發(fa)展(zhan)及能源行業管理服(fu)務深(shen)(shen)度融合。

煤炭行業(ye)作為(wei)我國(guo)(guo)重要的(de)(de)傳統(tong)能源(yuan)行業(ye)，是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟(ji)的(de)(de)重要組(zu)成部(bu)分(fen)，其智(zhi)能化(hua)建(jian)設(she)直接關(guan)系我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟(ji)和社會智(zhi)能化(hua)的(de)(de)進程。煤(mei)礦智(zhi)(zhi)能化是煤(mei)炭(tan)(tan)工(gong)業(ye)高質量(liang)發(fa)展的核心技術支撐，將人工(gong)智(zhi)(zhi)能、工(gong)業(ye)物聯網、云(yun)計算、大數據、機器人、智(zhi)(zhi)能裝備(bei)等(deng)(deng)與現代煤(mei)炭(tan)(tan)開發(fa)利用深度(du)融合，形成(cheng)全面感知(zhi)、實時互聯、分析(xi)決策、自主(zhu)學習、動態預測、協同控(kong)制的智(zhi)(zhi)能系(xi)統(tong)，實現煤(mei)礦開拓、采掘(jue)（剝(bo)）、運輸、通風(feng)、洗選、安全保(bao)障(zhang)、經營(ying)管理(li)等(deng)(deng)過(guo)程的智(zhi)(zhi)能化運行(xing)，對于(yu)提升煤(mei)礦安全生產水平、保(bao)障(zhang)煤(mei)炭(tan)(tan)穩定供應(ying)具有重要意義。

當前，地方政府和煤(mei)炭(tan)企業(ye)高(gao)度重(zhong)視(shi)煤(mei)炭(tan)行業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，行業(ye)自動化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)水平(ping)不斷提升(sheng)，對(dui)通過智能(neng)化(hua)(hua)來提升(sheng)煤(mei)礦安全也做了(le)有益的(de)嘗(chang)試(shi)和探索(suo)，建成了(le)一批無人開采工作面，一些(xie)省份(fen)還出(chu)臺(tai)了(le)有關煤(mei)礦智能(neng)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指導文(wen)件，為推動煤(mei)礦智能(neng)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)奠定了(le)一定的(de)基礎，營造了(le)良好氛(fen)圍。但(dan)目(mu)前智能(neng)(neng)化(hua)建設工作存(cun)在研發滯后于企業發展(zhan)需求、智能(neng)(neng)化(hua)建設技(ji)(ji)術標準與規范缺失、技(ji)(ji)術裝備保障不(bu)足、研發平臺(tai)不(bu)健(jian)全、高端人才匱乏等問題。為統一(yi)思(si)想(xiang)、凝(ning)聚共識，加快推(tui)動煤礦智能化(hua)發展(zhan)，由(you)國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、能源局等8個(ge)部委(wei)聯合印發《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智能化(hua)發展的(de)指導思想是：以(yi)習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作(zuo)”能源安全新(xin)戰略，堅持新(xin)發(fa)展理(li)念，堅持以(yi)供(gong)給側結構性改革為主(zhu)線(xian)，堅持以(yi)科技創(chuang)新(xin)為根(gen)本動(dong)力，推動(dong)智能化技術與煤(mei)(mei)炭產業(ye)融合發(fa)展，提升煤(mei)(mei)礦(kuang)智能化水平(ping)，促進我國(guo)煤(mei)(mei)炭工業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

煤礦(kuang)智能化發展應(ying)遵循的4項基本原則：一是(shi)堅持企業主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠(yuan)；三(san)是堅持自主(zhu)創新與(yu)開(kai)放合作；四是堅持典型示范與分類推進。

煤礦智能化發(fa)展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的(de)智能化示范煤(mei)礦(kuang)，初(chu)步形成煤(mei)礦(kuang)開拓設計、地(di)質保(bao)障、生產、安(an)全等主要環節(jie)的(de)信息化傳輸、自(zi)動化運行(xing)技術體系，基(ji)本實現(xian)掘(jue)進工作面減人(ren)提效(xiao)、綜采工作面內少人(ren)或無人(ren)操作、井下(xia)和露天煤(mei)礦(kuang)固定崗位的(de)無人(ren)值守與遠程監控。到2025年，大型煤(mei)(mei)礦(kuang)和災害(hai)嚴(yan)重(zhong)煤(mei)(mei)礦(kuang)基本實現(xian)智能化，形成煤(mei)(mei)礦(kuang)智能化建設技術規范與標準體系(xi)，實現(xian)開(kai)拓設計、地質(zhi)保障、采掘(jue)（剝）、運輸、通風、洗選物(wu)流等系(xi)統的智能化決策和自動化協同運行，井下重(zhong)點崗位機器人作業(ye)，露天煤(mei)(mei)礦(kuang)實現(xian)智能連續作業(ye)和無人化運輸。到2035年，各(ge)類煤(mei)礦(kuang)基本(ben)實現智(zhi)能(neng)化，構(gou)建多產業鏈、多系(xi)(xi)統集成(cheng)的煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化系(xi)(xi)統，建成(cheng)智(zhi)能(neng)感知、智(zhi)能(neng)決策、自動執行的煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化體系(xi)(xi)。

《指導意見》明(ming)確了煤礦智能化發(fa)展的10項主要任務：一是加(jia)強頂層設(she)計，科學謀劃煤(mei)礦(kuang)智能化建(jian)設(she)。研(yan)究(jiu)制(zhi)定煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)行動計劃，鼓(gu)勵地方(fang)政(zheng)府研(yan)究(jiu)制(zhi)定煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)規劃，支持煤(mei)(mei)炭(tan)企業制(zhi)定和實施煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)案(an)。二是強化標(biao)準引領，提升煤礦智(zhi)能化基礎能力。加快基礎(chu)性、關鍵技術標準和(he)規范制修訂，開(kai)展煤礦智能化標準體系(xi)建設專項(xiang)工作。三是推(tui)進科技創新，提高智能(neng)化技術與裝(zhuang)備水平。加強(qiang)煤礦智(zhi)能化基礎理論研究，加強(qiang)關鍵共(gong)性技術研發，推進國家級重點(dian)實驗室等技術創新研發平臺建設，加快智(zhi)能工廠和數字化車間建設。四是加快生產(chan)煤礦(kuang)智能化改造，提升新建(jian)煤礦(kuang)智能化水平。對具備條件(jian)的(de)生產煤(mei)礦進行智(zhi)能(neng)(neng)優(you)化提升，推行新建(jian)煤(mei)礦智(zhi)能(neng)(neng)化設(she)計(ji)，鼓勵具有嚴(yan)重災害威脅(xie)的(de)礦井加快智(zhi)能(neng)(neng)化建(jian)設(she)。五是發揮示(shi)范(fan)帶動作用，建(jian)設智能化示(shi)范(fan)煤(mei)礦(kuang)。凝(ning)練出(chu)可(ke)復制(zhi)的智能(neng)化開采模(mo)式、技術(shu)裝(zhuang)備、管理經(jing)驗等，并(bing)進(jin)行(xing)推(tui)廣(guang)應用。六是實(shi)施綠(lv)色礦山建設，促進生態環(huan)境協(xie)調發(fa)展。堅持生(sheng)(sheng)態優(you)先(xian)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭清潔生(sheng)(sheng)產和利(li)用，積極推(tui)進(jin)綠色礦山(shan)建設。七(qi)是(shi)推(tui)廣新一(yi)代信息技(ji)術應用，分級建設智能化平(ping)臺。探索(suo)建立(li)國家級煤(mei)礦信息大數據平(ping)臺(tai)，鼓(gu)勵地方政府有關部門建設信息管(guan)理云(yun)平(ping)臺(tai)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)企業建立(li)煤(mei)礦智(zhi)能化大數據應用平(ping)臺(tai)。八(ba)是探索服務新模式，持續(xu)延伸產業鏈。推動煤礦(kuang)(kuang)智能化(hua)技術(shu)開發和(he)應用(yong)模式創新，打(da)造(zao)煤礦(kuang)(kuang)智能裝(zhuang)備和(he)煤礦(kuang)(kuang)機器人研(yan)發制造(zao)新產業，建設具(ju)有影響力的智能裝(zhuang)備和(he)機器人產業基地(di)。九是加快(kuai)人才(cai)培養，提(ti)高人才(cai)隊伍保障能力。支(zhi)持和鼓勵高(gao)校加強煤礦智能(neng)化(hua)相(xiang)(xiang)關學科專(zhuan)業建設，培育一批具(ju)備相(xiang)(xiang)關知(zhi)識技能(neng)的復合型人才，創新(xin)煤礦智能(neng)化(hua)人才培養模式，共建示范(fan)性實習實踐基地(di)。十是(shi)加強國際(ji)合作(zuo)，積極參與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專(zhuan)業協同合作，支持共(gong)建技(ji)術(shu)轉移(yi)中心(xin)。加強與“一帶(dai)一路”沿(yan)線國家能源(yuan)發展戰略對接，構(gou)建煤礦智能化技(ji)術交流平臺。

《指導意(yi)見》提(ti)出了5個(ge)方面的(de)保(bao)障措(cuo)施(shi)：一是強(qiang)化(hua)法律法規(gui)保(bao)障，深化(hua)標準化(hua)工作改革。加強部(bu)門協同，加快(kuai)相關法律、法規、規章、標(biao)準和政策的(de)制修(xiu)訂工作，健全煤(mei)礦智能(neng)化(hua)標(biao)準體系，推進我國煤(mei)礦智能(neng)化(hua)標(biao)準的(de)國際化(hua)進程。二是加大政(zheng)策支持力度，建立智能(neng)化發展長(chang)效機制。對驗收通(tong)過(guo)的(de)智能化(hua)示范煤礦，給予產能置(zhi)換(huan)、礦井產能核增等(deng)方面的(de)優先(xian)支持。對新建(jian)的智能(neng)化(hua)煤礦(kuang)，在規劃和年度計劃中(zhong)優先考慮。將煤(mei)礦相關智能(neng)(neng)化(hua)改(gai)造納入煤(mei)礦安全技術(shu)改(gai)造范圍(wei)，鼓勵金融機(ji)構加大對(dui)智能(neng)(neng)化(hua)煤(mei)礦的支持(chi)力(li)度，鼓勵企(qi)業發起設立相關市場(chang)化(hua)基金。三是加強(qiang)知識產(chan)權保護，增強(qiang)核心技術可控(kong)能力。加強共性關(guan)鍵技術(shu)領域高質量、高價(jia)值專利培育和保護，鼓(gu)勵(li)(li)構建煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)建設知(zhi)識產權保護體(ti)系(xi)，鼓(gu)勵(li)(li)和支持企(qi)業(ye)運用知(zhi)識產權參與市場競爭，培育一批具(ju)備煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)知(zhi)識產權優勢的煤(mei)炭企(qi)業(ye)。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作(zuo)。在國(guo)家和省級有關部門指導下，以(yi)行業(ye)協會、研究機構(gou)、科技企(qi)(qi)業(ye)、設(she)計院、高(gao)校、金融(rong)、裝備(bei)廠(chang)商和煤炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)等為(wei)主(zhu)體(ti)，組建煤礦智能(neng)化創新聯盟和區域性創新機構(gou)，充分發揮(hui)各(ge)自(zi)專(zhuan)業(ye)領域優勢，實現協同創新、跨界融(rong)合發展，為(wei)煤礦智能(neng)化建設(she)提(ti)供(gong)支撐。五是加強組織領導，形成智能(neng)化發展(zhan)整體合(he)力(li)。建立煤礦智能(neng)化(hua)建設(she)工作機制，地方政府有關部門要結合本地區實(shi)(shi)際情況出臺(tai)落實(shi)(shi)意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局